老郭资深观天下@YouTube视频:
大马"固打制"存续56年,彻底翻车!
世行数据揭穿"扶助土著"惊天谎言
本文是一个名为“老郭资深观天下”的youtube视频号2026-06-01上传并发布在YouTube频道的评论。原标题：存续56年彻底翻车！世银数据揭穿马来西亚固打制的惊天谎言。正当人民之友编辑部决定转载这篇评论到我们本身的部落格进行编辑时，发现在YouTube的视频已被屏蔽。
鉴于（1）这篇评论是一篇透彻拆解我国固打制祸国殃民的来龙去脉的很有价值的客观评论；（2）安华的昌明政府也延续“固打制”的这一种族歧视举措，也一如既往成为正在来临的各州选举和全国大选的重要议题，人民之友编辑部决定，将这视频的内容实录于后（上图和文内小标题为《人民之友》编者所加），供关心我国政治前途的民众（提别是有投票权的选民）参考。
在马来西亚的社会与经济发展进程中，有一项政策跨越了半个世纪，深刻重塑了这个多元种族国家的发展格局。它既是为化解族群矛盾而生的改革方案，也是如今困住社会公平、经济升级的内核枷锁，这就是马来西亚极具争议的固打制（配额制）。
半个多世纪以来，这套以种族为内核的倾斜政策，从最初修复族群裂痕、帮扶弱势群体的临时举措，一步步异化为固化阶层、撕裂社会、制约国家发展的制度性壁垒。时至今日，它依旧是马来西亚政坛无人敢轻易触碰的政治禁区，也是外界解读马来西亚族群关系、经济困境与社会矛盾的内核密钥。今天我们就从历史根源、制度异化、数据真相、现实乱象与改革出路五个维度，完整拆解这套超长待机的种族平权政策，看清它如何从旧式良方沦为国家发展的最大拖累。
"固打制"源于"5•13事件"及其紧急变轨
想要读懂固打制的诞生，一切要回溯到1969年震动马来西亚全境的“513族群冲突事件”。1969年5月13日，吉隆坡爆发马来西亚建国以来规模最大、伤亡最惨重的族群流血冲突。这场动乱并非偶然的民众冲突，而是马来西亚独立多年来，族群经济落差、政治权力分配失衡、资源分配不公等深层矛盾的集中总爆发。
马来西亚独立后，长期形成了独特的族群发展格局：马来土着群体掌握内核政治权力，但在工商业、贸易、新兴产业领域参与度极低，整体经济、收入与财富积累处于弱势；而华人、印度人族群深耕商贸、制造、服务业，凭借勤奋经营快速积累财富，经济活跃度与家庭收入远超土着群体。这种政经分离的族群格局，让两大族群的对立情绪持续累积，社会裂痕不断加深，最终在1969年大选后彻底爆发，演变为大规模流血冲突。
冲突爆发后，马来西亚最高元首紧急宣布全国进入紧急状态，冻结议会运作，暂停部分公民权利，国家政治与社会秩序陷入全面瘫痪。对于这场悲剧的起因，官方与民间长期存在截然不同的叙事分歧，也为后续族群对立埋下了长久隐患。官方将冲突完全归咎于反对党政治挑衅，将其定义为单一的政治骚乱。但华人社会及诸多民间研究者普遍认为，事件背后是执政势力操控舆论，刻意制造族群对立，巩固土着政治特权的权力博弈。这种双向差异化的历史记忆，让513事件不仅成为一次历史悲剧，更成为马来西亚各族群无法和解的心理隔阂，直接奠定了后续数十年族群关系紧张的底层基调。
更关键的是，这场冲突彻底改变了马来西亚的国家治理逻辑。政府复盘事件根源时，刻意将所有矛盾归集于族群经济不平等，认定马来土著作为国家原住民，长期遭受经济弱势困境，缺乏产业资源与财富积累渠道，是引发社会动荡的内核诱因。基于这一判断，马来西亚政府放弃了市场化均衡发展思路，决定通过制度性行政干预强行拉平族群差距。1970年，马来西亚正式推出为期20年的“新经济政策”，固打制作为该政策的内核执行工具正式落地，内核目标被设定为两大方向：彻底消除全国性贫困，以及重构族群社会财富分配格局。
时任政府与诸多经济学家都对这项政策寄予厚望。知名经济学者巴卓耶·巴黛后续复盘时曾表示，新经济政策的初心纯粹且正向，是希望通过政策倾斜扶持弱势土着群体，缩小族群贫富差距，最终彻底终结种族身份决定发展资源的不合理格局，让能力与努力取代族群属性，成为马来西亚社会发展的内核评判标准。
固打制: 从扶助土著到精英躺赢永久特权
但历史的发展彻底偏离了最初的美好愿景，这套以公平为名的种族倾斜政策，从落地之初就埋下了异化隐患。以种族为单一划分标准的资源分配模式，无法适配复杂的社会阶层结构，且政策绑定了庞大的官僚体系与精英利益链条，最终导致这项原定1990年到期终止的临时政策，不仅未能按时退场，反而历经多轮迭代、深化、扩容。在半个世纪的演变中，它从短期扶贫药方彻底变成了马来西亚政治、经济、教育领域无法撼动的内核制度，成为全球存续时间最长的种族导向平权政策。
固打制的彻底变质始于1990年政策到期后的强行延期，最内核的变化是：从帮扶底层弱势群体的临时工具，彻底沦为维护精英特权的永久制度。1990年新经济政策20年实行期正式结束，原本按照规划应当全面废止种族配额倾斜政策，开启全民公平竞争时代，但现实却截然相反。马哈迪政府于1991年推出《2020宏愿国家发展战略》，巧妙地将固打制重新包装为助力国家跻身发达国家行列的内核举措，以国家整体发展为名义，为种族特权政策赋予了全新的合法性，彻底打破了临时政策的时间限制。
自此之后，固打制彻底超脱了政党轮替与政府更迭的影响，成为马来西亚政坛公认的“第三轨”禁区，没有任何执政者敢于正面挑战、修改或废除其内核框架。从马哈迪两度执政、阿都拉、纳吉到慕尤丁、依斯迈沙比利，再到现任安华政府，数十年来马来西亚政坛更迭多次，政策改革层出不穷，但固打制的内核规则始终纹丝不动。之所以无人敢触碰，内核原因在于这套政策已经绑定了庞大的政治精英利益集团，撼动固打制就意味着打破现有利益分配格局，会直接动摇执政根基，这是所有政客都不愿承担的政治风险。
国际主流媒体早已看穿这套政策的本质异化，《华盛顿邮报》曾发表深度评论，精准点出其内核悖论：马来西亚固打制最初是为修正历史歧视、弥补土着弱势而推出的临时矫正政策，最终却本末倒置，演变成全新的、制度化的种族歧视体系。
为了维系这套特权体系，马来西亚搭建了专属的官僚管理机构，通过层层制度约束，强制全国各领域执行种族配额规则。原本普惠底层的扶贫政策，最终沦为少数土着政治精英攫取财富、垄断资源的专属工具。更残酷的现实是，绝大多数底层土着群体从未真正享受到政策红利。
经济学家巴卓耶·巴黛的长期调研数据印证了这一真相。马来西亚广大B40低收入土着群体普遍表示，从未感知到所谓的土着特权，各类倾斜政策对其生活改善微乎其微。政策红利高度集中在少数土着政治精英与内核关系网中，政府专项补贴、企业特许经营权、政府工程项目、低息创业贷款等优质资源，几乎被上层土着圈层垄断。普通土着民众、中小土着创业者不仅无法受益，反而因为政策固化的市场壁垒，失去了公平竞争、自主发展的空间。
长期依赖政策保护，也让大量土着创业者丧失了市场竞争力，习惯依托政府庇护生存，无法参与市场化、国际化竞争，形成了“精英躺赢、底层躺平”的畸形格局，这也是固打制被马来西亚民众调侃为“永无止境政策”的内核原因。
世行数据直击痛点，种族叙事彻底破产
2025年世界银行发布的重磅研究报告——《寻找不平等与流动性减少的解药》，用海量精准数据彻底击穿了固打制存续半个世纪的内核逻辑，直接声明这项政策的底层设计彻底破产。
固打制能够长期推行的内核理论支撑，始终是“马来土着整体经济弱势，需要种族层面的系统性倾斜帮扶”，但世银的调研数据彻底推翻了这一内核前提。报告明确指出，2022年马来西亚全国收入不平等问题中，仅有13%的差距来源于各族群之间的平均收入差异，剩余87%的收入不平等，全部来自族群内部的阶层差距。
简单来说，马来西亚当下最内核的贫富矛盾，不是马来人与华人、印度人的族群差距，而是富裕马来精英与贫困马来底层、富裕华人阶层与贫困华人群体的阶层差距。一个生活在乡村的贫困马来家庭，和吉隆坡高端圈层的富裕马来家庭，其贫富差距远远超过普通马来家庭与华人家庭的平均差距。这组数据直接证明，以族群整体弱势为前提的固打制，从设计根源就出现了致命偏差，精准度极低，靶向完全错位，无法解决真正的社会贫困问题。
为了进一步细化调研维度，世界银行团队结合地域、族群双重维度展开深度分析，即便叠加地域差异因素，族群间差距对全国不平等的贡献率也仅为20%。剩余八成以上的不平等问题依旧来自族群内部、地域内部的阶层分化。
报告还捕捉到一个极易被忽视的关键细节：马来西亚的族群发展差距存在显着的地域失衡特征，东马土着的收入增长速度、生活水平、就业质量远落后于西马半岛土着。内核差距并非种族身份，而是东马地区教育资源匮乏、医疗配套落后、基础设施薄弱。反观东马地区的华人、印度人群体，依托自身教育意识与经商能力，生活水平和收入水平远优于当地土着。这进一步印证了内核结论：当代马来西亚的社会不平等，内核由阶层、地域、教育资源决定，种族身份早已不再是内核变量。
更深层次的隐性危机体现在机会不平等的持续恶化。数据显示，2022年马来西亚因先天出身、地域环境、家庭背景导致的机会不平等，占据总市场收入不平等的65%, 相较于2004年的61%持续攀升。这意味着，当代马来西亚人的人生上限越来越不取决于个人努力、学历能力、专业技能，而是完全绑定出身圈层与原生家庭。
世界银行资深经济学家利林博士基于调研数据作出预警，即便马来西亚顺利迈入高收入国家行列，仍将有六成以上的国民无法享受高收入发展红利，长期停留在中低收入层级，阶层固化问题将持续恶化。这一系列权威数据彻底撕碎了固打制“缩小贫富差距，促进族群公平”的宣传外衣，证明这项延续半世纪的政策早已失去存在的现实逻辑。
固打制带来安华的政策矛盾与执政虚伪
在教育领域，固打制的制度性不公展现得最为直白、残酷。其中大学预科班“90比10”的种族配额制度，成为马来西亚年轻群体最诟病的种族弊端。这套极具争议的配额机制诞生于1999年，设立初期更为极端，实行100%土着垄断政策，完全禁止非土着学生报考，彻底剥夺了非土着学生的预科升学信道。后续在马华公会的持续政治施压与争取下，政府才勉强开放10%的名额给到全体非土着学生，但这微小的调整自此彻底停滞，20余年从未松动，成为铁板一块的固化规则。
2026年4月，马来西亚教育部推出一项看似普惠、公平的升学新政，一度引发社会热议。官方宣布，在SPM考试中取得10A及以上满分成绩的6717名优秀考生，将不分种族、不分背景，自动获得大学预科班录取资格。消息传出后，不少民众认为马来西亚教育公平改革迎来突破，固打制的坚冰即将消融。
但紧随其后的官方文告，瞬间揭开了政策的虚伪本质。此次优秀生自动录取新政，完全不影响预科班90%土着、10%非土着的内核配额规则。这就意味着，新政只是在原有配额体系上的小幅叠加，并未打破种族壁垒。所有非土着满分优秀生，依旧需要挤入仅有的10%稀缺名额展开极致内卷，即便手握全科满分的顶尖成绩，也无法突破种族身份带来的升学限制。同月13日，首相安华公开表态，内阁已正式决议永久维持预科班90%土着配额，给出的理由依旧是老生常谈的“避免族群贫富差距扩大”。这套说辞的逻辑漏洞显而易见，政策名义上帮扶弱势土着，实际却让大量底层优秀学生失去公平升学机会，真正获利的是享受资源倾斜的上层群体。
不仅如此，即便仅剩的10%非土着配额，也并非完全依据学业成绩择优录取。教育部明确说明，完成10A优秀生自动录取后，剩余所有名额将综合参考固打配额、学分成绩、课外活动、家庭背景等多重维度筛选录取。多重附加条件进一步压缩了非土着学生的升学空间，让成绩不再是升学内核标准，种族身份依旧是决定性门槛。
政坛内部对此的博弈与拉扯，更凸显了改革的停滞不前。行动党籍教育部副部长黄家河曾公开为安华政府新政辩护，宣称本届政府推动了教育制度优化，为优秀生提供了更多升学机会，同时指责前朝马华执政时期预科班升学政策同样严苛。但这番辩护刻意回避了内核争议：马华曾经从零争取到10%非土着配额，实现了从无到有的突破；而行动党执政后，多年来未能推动配额制度分毫优化，非土着优秀生录取率实现零增长，改革彻底陷入停滞。鲜明的对比让教育固打制的不公愈发凸显。
固打制带来的政策矛盾与执政虚伪，在安华政府的施政举措中展现得淋漓尽致。改革口号与落地政策的反向行走，成为马来西亚近年治理的最大争议。竞选与施政初期，安华多次公开表态，马来西亚的社会政策必须完成历史性转型，要彻底告别以种族为内核的资源分配模式，全面转向以实际需求为内核的公平政策，通过精准帮扶底层弱势群体，实现真正的社会公正与机会均等。这一表态当时被外界视作马来西亚终结种族特权、走向全民公平的重要信号。在第十三大马计划中，这一改革理念也被正式写入官方文档，成为政府内核施政方向之一。
但现实的政策落地，却与改革口号背道而驰。在2026年马来西亚财政预算案中，政府持续加码土着专项倾斜政策，大幅扩大种族化财政资源投放力度。最具争议的调整是，直接将企业土着股权持有要求从沿用多年的30%大幅提升至50%。这一极端调整瞬间引发商界、政坛与学界的集体质疑。
马青中委黄子轩率先公开痛批，直言这项政策让马来西亚经济彻底走向极端种族化，严重违背市场化发展规律。企业发展的内核是公平竞争、技术创新与市场适配，而非政府通过行政手段强行干预商业股权结构。股权比例的强行拔高，不仅会大幅增加企业运营成本，打击国内外投资者信心，引发资本外流、企业撤资，更会破坏马来西亚多年搭建的营商环境，最终拖累全国经济增长，压缩就业市场空间。更值得警惕的是，政策的激进调整释放出极不稳定的政策信号——今日可从30%提至50%, 未来大概率持续加码，这种不确定性会彻底劝退长期投资者。
面对各界质疑，政府并未反思政策漏洞，反而采用话术包装掩盖矛盾。代理经济部长阿米尔·韩沙在国会辩论总结中给出了一套双重表态：政府既会推进基于需求的普惠政策，也会持续保障倾土著贫困政策的落地执行。两类政策并行不悖、互不冲突。但本质上，这只是文本层面的修辞妥协，并未改变固打制的内核架构。所谓的普惠改革只是表面噱头，种族倾斜的内核规则丝毫未变。
更具讽刺意味的是，安华本人在尚未出版的新书《重新思考我们自己》中，早已对新经济政策与固打制做出过尖锐批判。他认可政策诞生的初心是崇高的，是为了化解族群矛盾、帮扶弱势群体。但半个世纪的制度运行中，围绕固打制搭建的庞大官僚体系，大幅增加了行政成本与审批层级，更滋生了大量权力寻租空间与腐败漏洞。然而身为首相，他推行的实际政策却与个人的理性判断完全相悖。理念批判与施政实践形成强烈割裂，也印证了固打制的根深蒂固。即便是最高执政者，也难以突破利益枷锁推动改革。
2026年5月，经济事务部长阿兹敏·阿里进一步确认，政府针对新经济政策的长期研究，目的并非取代或废除这项制度，而是在原有基础上优化迭代，制定全新五年发展计划。这也意味着，固打制在未来数十年内，依旧会是马来西亚社会治理的内核制度。
危机就在于阶层固化与种族主义常态化
固打制持续半个世纪的固化运行，最终引发了最致命的结构性社会问题：阶层彻底固化，社会流动信道近乎关闭。
世界银行2025年报告明确指出，马来西亚当下面临三大内核发展障碍：机会不平等常态化、学历技能回报持续下滑、劳动力市场稳定性不足。三大问题相互叠加、彼此强化，形成了牢牢锁定底层群体的闭环困境，彻底击碎了普通人靠努力实现阶层跃升的可能。
调研数据显示，马来西亚近60%的收入差距完全由个人出身、幼年成长环境、家庭阶层决定。先天背景直接锁定个人发展上限，即便固打制专门为土着群体提供各类资源倾斜，底层土着家庭的孩子依旧难以突破阶层桎梏。
与此同时，高等教育的价值正在持续贬值。在25至35岁的青年高学历群体中，有40%的人从事着与自身学历、专业完全不匹配的低技能基础工作，学历溢价持续走低。这就形成了极具讽刺的局面：底层学子无论土着还是非土着，即便熬过寒窗苦读，依托政策帮扶完成高等教育，最终也难以在就业市场实现价值变现，陷入“高学历、低就业、有努力、无回报”的困境。
社会阶层的固化程度已经达到极致。数据显示，马来西亚收入最低的20%底层群体中，超过半数的人会终身停留在底层，无法实现向上流动。而收入最高的20%顶层群体中，近三分之二的人能够稳固世袭优势，上层社会几乎成为封闭的精英圈层，普通人难以跻身。亚洲新闻网的专题报道曾点评，马来西亚虽已站在高收入国家门槛边缘，但固化的不平等结构让绝大多数民众无法分享经济发展红利，国家繁荣只汇集于少数精英群体。
资深经济学家杰弗里·威廉姆斯（Joffrey Williams）深入分析后指出，马来西亚社会流动性匮乏的内核，并非经济增速不足，而是深层的社会文化与教育结构性问题。在底层聚居区域，低收入成为普遍生活常态，民众对高质量生活、高收入工作的期待值持续降低，形成了安逸现状的固化思维。同时，本土传统文化中“子女须就近照料家庭”的观念，也限制了年轻人外出求学、择业、发展的空间，进一步延续了代际贫困。而固打制则进一步放大了所有弊端——它以种族身份分配资源，而非依据贫困程度与发展需求，让政策红利持续输送给已经拥有资源优势的精英阶层，底层弱势群体持续被边缘化。
巴卓耶·巴黛对此评价，长期的政策特权滋养了土着群体的惰性心态，削弱了市场竞争动力，将土着企业家保护在政策温室中，使其丧失了创新、风控、品牌建设、国际化竞争的内核能力。看似是保护，实则是温水煮青蛙式的扼杀，最终让整个族群丧失自主发展的生命力。
除了阶层固化，固打制带来的另一大社会恶果，就是系统性种族主义的常态化、公开化、制度化，彻底撕裂了马来西亚的族群共识。大马社区传播中心（Pusat KOMAS）发布的《2025年马来西亚种族主义报告》，用触目惊心的数据印证了这一趋势。2025年全年，马来西亚共记录了107起种族主义相关冲突与言论事件，创下该机构开展监测11年以来的历史最高记录。
从事件分布场景来看，45起发生在公共讨论与政策领域，43起发生在国会下议院议事辩论中，仅剩19起为民间社会零散事件。这组分布数据揭示了最内核的问题：马来西亚的种族对立早已不是民间自发的零散矛盾，而是自上而下由政治圈层主导、政策体系加持的制度化对立。国家最高立法机构与政策制定圈层，已经成为种族主义叙事的发源地与传播中心。国会议员为了争夺族群选票、巩固政治支持，刻意放大种族差异，煽动族群对立，将捍卫土着特权作为政治武器，不断强化族群对立叙事，从顶层瓦解了多元族群的互信基础。
事件的时间波动规律也进一步佐证了这一点。2025年8月种族主义事件达到峰值，单月发生25起，而9月仅发生1起。波动曲线完全贴合国会辩论周期与重大政策讨论节点，这足以说明种族冲突的爆发并非随机，而是高度高度绑定政治活动。政治话语的种族化，直接带动了全社会的族群对立情绪。
更值得警惕的是，当下的种族主义已经脱离了单一事件范畴，演变为常态化的公共叙事与制度话语，渗透到教育、就业、升学、创业、公共服务等所有民生领域。报告特别提及，网络空间已经成为种族歧视言论传播的主要阵地，但由于监管与统计局限，大量线上歧视事件未被记录，真实的种族对立局势远比数据展现的更为严峻。
固打制的长期存在是这一切乱象的制度根源。它将种族身份固化为内核社会标签，让族群归属取代个人能力、公民身份，成为资源分配与机会获取的第一标准。政党竞争的内核不再是治理能力、政策优劣与民生改善成效，而是谁更能为本族群争取特权，谁更能放大族群对立。这种畸形的政治生态，让马来西亚始终无法构建统一的国家认同，各族群始终处于相互戒备、相互博弈的撕裂状态。国家凝聚力与社会包容性持续弱化，成为国家团结发展的最大阻碍。
告别种族化治理思维, 大马才有希望发展
面对固打制引发的阶层固化、种族撕裂、经济受阻、教育不公等一系列结构性危机，马来西亚的改革方向早已被权威机构与学界明确：彻底告别以种族为内核的资源分配模式，全面转向以实际需求、贫困程度、地域差距为内核的普惠公平政策。
世界银行2025年报告为改革提供了清晰的落地逻辑，明确马来西亚政策改革的内核重心，必须从缩小族群间差距，转向缩小族群内部、地域之间的阶层差距。政策帮扶的对象不再是笼统的种族群体，而是全国范围内所有身处贫困、缺乏教育医疗资源、发展受限的底层民众，不分马来人、华人、印度人，不分地域族群，以真实需求为唯一评判标准。
利林博士强调，平等发展的内核是人力资本均等化，尤其是聚焦民众幼年成长阶段的教育、医疗资源投入，补齐弱势群体的先天发展短板，从根源上消解机会不平等，这是破解马来西亚所有发展困境的关键。世银同时建议，马来西亚应推行全民普惠型公共政策，统一提升全国公共服务质量，针对性帮扶贫困人口占比更高的弱势土着群体，既兼顾历史遗留的发展差距，又避免种族化政策带来的新不公。
学界也普遍认可需求型改革的长期价值。巴卓耶·巴黛指出，摒弃种族特权政策，不仅能优化全国营商与社会环境，更能重塑土着群体的社会形象，让土着创业者摆脱政策庇护标签，以市场化参与者的身份参与竞争，真正提升族群内核竞争力。土着群体需要的不是永久的特殊优待，而是平等的发展权利以及不被边缘化的发展空间，这才是长久的族群保障。
目前马来西亚已经出现了少量改革萌芽。2026年1月，安华政府正式推出《马来西亚教育蓝图2026-2035》，规划了未来10年教育改革方向，提出摆脱唯分数论、注重学生综合能力培养、优化职业教育体系、实现教育资源公平分配等目标，试图搭建包容平等的教育体系。但这份蓝图目前仅停留在纸面规划，若预科班“90比10”的种族配额、高校招生种族固打、奖学金种族分配等内核制度无法突破，所有的公平教育愿景都将沦为空谈。
经济领域同样出现改革尝试，马来西亚全新的投资激励框架开始摒弃身份导向的扶持模式，转向以实际成效为内核的奖励机制。企业获取政策激励的内核标准，变为技术转移、人才培育、供应链升级等实质性贡献。这套市场化逻辑完全可以延伸到固打制改革中，让政策红利精准落地到弱势个体与优质市场主体，而非特定种族群体。
不可否认的是，固打制的改革之路注注定艰难且漫长。半个世纪的制度沉淀，已经形成了稳固的利益圈层与社会惯性。突破政治禁区、打破精英特权、重构社会共识，需要极强的执政勇气与长期的社会磨合。但从世银的权威数据、社会撕裂的现实、阶层固化的危机以及经济发展的瓶颈来看，马来西亚已经没有退路。
固打制从帮扶弱者的初心出发，最终走向制造不公、固化特权、撕裂社会的反面。这段半个世纪的制度异化历程，也为所有多元种族国家提供了深刻的发展警示。唯有彻底告别种族化治理思维，以需求、能力、公平为内核重构制度体系，马来西亚才能真正打破发展枷锁，实现族群团结、社会公平与经济高质量发展。
看完本期深度拆解，相信大家对马来西亚固打制的前世今生、利弊困局都有了全面认知。你认为马来西亚是否有勇气彻底废除这项延续半世纪的争议制度？固打制的存在，到底是保护弱势还是制造不公？欢迎提出你的观点讨论。█▌
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